新 都 會 廣 場 正 門 入 口 設 有 多 層 梯 級 ， 並 欠 缺 上 落 斜 台 。 余 煒 珊 攝

屋 宇 署 於 2008 年 推 出 的 《 設 計 手 冊 : 暢 通 無 阻 的 通 道 》 ( 下 稱 ” 《 設 計 手 冊 》 ) ， 是 基 於 當 年 通 過 《 殘 疾 歧 視 條   例 》 而 制 訂 的 。 載 列 有 關 於 1998 年 後 落   成 的 百 貨 公 司 及 購 物 商 場 需 加 建 觸 覺 引   路 帶 、 觸 覺 點 字 及 觸 覺 平 面 地 圖 等 無 障   礙 設 施 。 設 計 手 冊 至 今 在 本 港 實 施 超 過   10 年 ， 有 不 少 購 物 商 場 仍 然 欠 缺 有 關 的   設 施 ， 各 方 批 評 屋 宇 署 及 平 機 會 兩 個 相   關 組 織 ， 對 《 設 計 手 冊 》 的 內 容 執 法 不 力 ， 同 時 也 未 能 保 障 殘 疾 人 士 的 權 益 。   

 記 者 : 劉 文 軒   余 煒 珊   黃 妙 玲   郭 頡

法 例 條 文 過 時   阻 嚇 力 不 足

根 據 立 法 會 文 件 顯 示 ， 屋 宇 署 執 法 行 動 的 總 人 數 由 530 名 專 業 和 技 術 人 員 組 成 。 而 屋 宇 署 的 電 郵 回 覆 顯 示 ， 過 去 十 年 ， 他 們   主 動 檢 查 全 港 的 樓 宇 包 括 大 型 購 物 商 場 的   數 目 為 150 次 ， 即 每 年 15 次 。 就 《 建 築 物 條 例 》 的 規 定 ， 若 某 建 築 物 欠 缺 無 障 礙 設 施 ， 屋 宇 署 可 對 有 關 業 主 提 出 檢 控 ， 一 經 定 罪 ， 可 處 罰 款 200 ,000 元 及 監 禁 一 年 ， 以 及 可 就 罪 行 持 續 的 每 一 天 ， 另 處 罰 款 20 , 000 元 。 法 例 條 文 表 面 顯 得 具 阻 嚇 力 ， 但 過 去 十 年 ， 檢   控 的 數 字 不 足 五 宗 。 而 在 十 年 間 ， 屋 宇 署  累 積 接 獲 市 民 的 投 訴 數 字 卻 超 過 200 次 ， 龐 大 的 執 法 團 隊 ， 卻 由 市 民 作 主 導 ， 如 此 被  動 ， 加 上 檢 控 率 低 ， 使 其 執 法 能 力 成 疑 。

又 一 城 欠 缺 觸 覺 引 路 帶 ， 令 視 障 人 士 難 在 商 場 逛 ; 也 沒 有 為 殘 障 人 士 而 設 的 顧 客 服 務 台 。 余 煒 珊 攝

香 港 失 明 人 協 進 會 於 2014 年 進 行 商   場 無 障 礙 設 施 調 查 ， 就 視 障 人 士 的 滿 意 度 及 設 施 是 否 符 合 屋 宇 署 設 計 手 冊 評 分 ， 並 列 出 哪 些 商 場 欠 缺 無 障 礙 設 施 。 調 查 至   今 相 隔 四 年 ， 記 者 再 次 到 調 查 中 提 及 有 違   規 的 大 型 商 場 「 又 一 城 」 進 行 實 測 ， 幾 乎 完 全 沒 有 改 善 過 ， 當 中 的 引 路 徑 、 指 示 牌 、 斜 台 等 繼 續 欠 奉 ， 證 明 屋 宇 署 根 本 沒 有 主 動 執 法 、 跟 進 ， 有 失 職 之 嫌 。

香 港 失 明 人 協 進 會 發 言 人 施 恩 傑 表   示 ， 屋 宇 署 收 到 「 入 伙 紙 」 ， 見 到 紙 上 有 標   示 符 合 設 計 手 冊 內 的 無 障 礙 設 施 ， 就 會 接 受 該 「 入 伙 紙 」 。 當 興 建 好 後 的 商 場 或 建   築 物 欠 缺 無 障 礙 設 施 時 ， 因 屋 宇 署 不 會 主 動 巡 查 ， 業 權 人 往 往 都 置 之 不 理 ， 等 到 屋 宇 署 人 員 真 的 巡 查 到 該 建 築 物 或 發 出 警 告   時 ， 才 會 向 屋 宇 署 承 諾 加 建 不 足 的 設 施 。 他 指 出 ， 屋 宇 署 應 該 加 強 巡 查 次 數 ， 主 動 出 擊 ， 向 違 規 的 建 築 物 發 出 警 告 及 檢 控 。

 未 來 應 加 強 執 法   全 面 改 善 設 計 手 冊

本 港 執 業 律 師 葉 永 耀 指 出 ， 屋 宇 署 法 例 條 文 過 時 。 屋 宇 署 的 慣 常 做 法 是 當 主 動 巡   查 或 收 到 投 訴 後 ， 在 跟 進 過 程 中 發 現 建 築   物 違 反 《 建 築 物 條 例 》 後 ， 會 先 向 違 規 的 建 築 物 發 出 法 定 命 令 ， 要 求 業 權 人 改 善 並 加 裝 設 施 。 當 業 權 人 收 到 法 定 命 令 後 大 多 會 使 用   「 拖 字 訣 」 ， 向 屋 宇 署 承 諾 會 改 善 。 若 屋 宇 署 人 員 沒 有 再 跟 進 ， 就 會 不 了 了 之 。 葉 永 耀 表 示 ， 從 檢 控 數 字 可 見 他 們 根 本 無 心 執 法 ， 執 法 過 程 令 法 例 條 文 實 際 上 欠 阻 嚇 力 。

港 鐵 建 築 師 謝 偉 樑 指 出 ， 現 時 法 例 有 不 少 灰 色 地 帶 。 他 曾 經 參 與 加 拿 芬 廣 場 的 建 築   設 計 ， 當 時 商 場 欠 缺 無 障 礙 設 施 ， 屋 宇 署 人   員 檢 查 後 向 商 場 發 出 法 定 命 令 ， 要 求 加 建 欠   缺 的 設 施 。 商 場 未 有 在 該 段 時 間 内 補 建 設 施 ， 屋 宇 署 都 會 不 斷 發 信 跟 進 ， 變 相 給 予 商 場 時 間 拖 延 。 他 又 指 ， 某 些 商 場 在 裝 修 或 改   建 時 ， 會 避 開 原 本 設 計 手 冊 內 需 加 建 無 障 礙   設 施 的 區 域 ， 那 麼 這 些 商 場 就 不 用 在 裝 修 時   加 建 無 障 礙 設 施 ， 令 法 例 存 有 灰 色 地 帶 。   葉 永 耀 表 示 ， 要 有 效 執 法 ， 屋 字 署   必 須 在 巡 查 發 現 建 築 物 違 規 時 ， 應 立 即 判   處 罰 款 ， 而 不 是 給 予 他 們 時 間 拖 延 ; 若 拖 延 ， 就 再 加 罰 款 ， 直 至 改 善 為 止 ， 令 法 例 條 文 無 論 在 文 字 上 或 現 實 中 都 具 阻 嚇 力 。

 平 機 會 被 批 形 同 「 虛 設 」   

觸 覺 引 路 帶 是 不 少 商 場 最 缺 乏 的 設 施 之 一 。 郭 頡 攝

平 機 會 作 為 負 責 執 行 反 歧 視 法 例 的 法 定 機 構 ， 在 保 障 殘 疾 人 士 權 益 方 面 ， 似 乎 未 能 發 揮 作 用 。視 障 人 士 歐 榮 光 直 指 ， 本 港 不 少   大 型 商 場 都 欠 缺 無 障 礙 設 施 ， 「 又 一  城 」 的 無 障 礙 設 施 更 是 「 百 無 」 ， 根  本 未 能 照 顧 殘 障 人 士 的 需 求 。 他 表 示   曾 經 就 這 些 情 況 向 平 機 會 投 訴 ， 但 回   覆 是 會 跟 進 。 經 過 多 年 ， 「 又 一 城 」   的 情 況 依 舊 ， 假 如 沒 有 友 人 陪 同 下 ，   自 己 一 個 是 沒 有 可 能 在 商 場 內 逛 。

 促 平 機 會 主 動 出 擊   

香 港 首 位 肢 體 殘 疾 區 議 員 葉 榮 指 ，   平 機 會 在 處 理 無 障 礙 設 施 投 訴 個 案 時 ，希 望 當 一 個 調 停 的 角 色 ， 避 免 殘 疾 人 士   要 應 付 過 多 的 法 律 程 序 。 但 平 機 會 可 以  主 動 出 擊 ， 與 屋 宇 署 互 相 配 合 ，加 強 執 法 力 度 。 甚 至 可 以 仿 效 消 委 會 的 做  法 ， 公 開 點 名 批 評 情 況 較 差 的 商 場 ，   令 商 場 受 到 輿 論 壓 力 ， 作 出 改 善 。 他 認 為 平 機 會 的 設 立 就 是 要 保 護 殘 疾 人 士 的 權 益 ，「 假 如 連 這 最 基 本 的 宗 旨 都  做 不 到 ， 那 麼 該 機 構 就 形 同 虛 設 」 。

對 於 一 些 大 型 商 場 遲 遲 未 有 改 善 ，   本 報 致 函 平 機 會 詢 問 ， 回 覆 為 : 「 市 民  如 果 認 為 在 進 出 入 處 所 方 面 ， 基 於 其 殘   疾 而 受 到 不 合 理 的 對 待 ， 歡 迎 向 我 們 提   供 資 料 、 反 映 意 見 或 作 出 投 訴 ， 讓 我 們   作 出 協 助 及 跟 進 。 」 至 於 成 功 改 善 的 個   案 ， 有 關 的 資 訊 平 機 會 卻 欠 奉 。 平 機 會 又 指 ， 為 了 避 免 出 現 尷 尬 和 職 能 重 疊 ，   一 般 巡 查 的 工 作 由 屋 宇 署 負 責 ， 而 且   平 機 會 亦 沒 有 權 力 主 動 介 入 屋 宇 署 已   經 評 定 符 合 設 計 手 冊 內 容 的 建 築 物 。   因 此 ， 往 往 要 靠 市 民 投 訴 才 會 跟 進 。

 善 用 科 技 提 供 便 利

 香 港 失 明 人 協 進 會 發 言 人 施 恩 傑 建   議 政 府 應 檢 討 並 更 新 《 設 計 手 冊 》 ， 讓 殘   疾 人 士 參 與 其 中 ， 聆 聽 他 們 的 意 見 ， 讓 新   的 《 設 計 手 冊 》 更 全 面 和 符 合 殘 疾 人 士 的 實 際 需 要 。 另 外 ， 他 指 出 政 府 應 參 考 外 國 如 歐 美 、 日 本 等 的 無 障 礙 設 施 政 策 ， 做 到   以 科 技 改 善 生 活 。 例 如 推 出 無 障 礙 設 施 的   手 機 流 動 應 用 程 式 ， 提 示 殘 疾 人 士 有 關 建   築 物 的 無 障 礙 設 施 情 況 ， 方 便 他 們 外 出 。