「 香 港 勝 在 有 ICAC 」 ， 但 最 近 連 串 高 官 涉 嫌 貪 污 ， 嚴 重 打 撃 擊 香 港 廉 潔 形 象 。 廉 政 公 署 前 執 行 處 副 處 長 徐 家 傑 指 ， 最 大 損 失 是 香 港 。

 記 者 ： 羅 尹 彤 　 何 進 昇

圖 ：何 進 昇

「 湯 顯 明 案 是 三 輸 ， 是 政 府 、 廉 署 、 香 港 的 損 失 。 」 徐 家 傑 認 為 ， 過 去 20 年 ， 廉 署 對 公 務 員 操 守 監 察 不 足 ， 加 上 回 歸 後 機 構 混 沌 失 衡 ， 現 今 累 積 性 問 題 浮 現 ， 令 聲 譽 備 受 衝 擊 。

 「 回 歸 以 後 ， 頂 層 官 員 變 動 多 ， 專 員 過 渡 式 就 任 ， 大 多 都 無 心 戀 戰 。 他 們 在 任 一 段 時 間 便 離 職 ， 對 人 事 還 未 熟 悉 ， 又 怎 可 做 好 廉 政 工 作 ？ 」

 1994 至 2003 年 ， 廉 署 先 後 有 5 位 廉 政 專 員 上 任 ， 其 中 李 少 光 在 任 僅 一 年 。 另 外 ， 2006 年 就 任 廉 政 專 員 的 羅 范 椒 芬 ， 上 任 8 個 月 後 呈 辭 。 徐 家 傑 表 示 ， 廉 政 專 員 從 前 是 位 高 權 重 的 工 作 ， 任 職 後 ， 有 機 會 升 職 至 布 政 司 （ 現 稱 政 務 司 ） ， 但 現 在 等 於 安 置 區 。

根 據 國 際 反 貪 組 織 「 透 明 國 際 」 2013 年 的 全 球 清 廉 指 數 報 告 ， 香 港 的 全 球 排 名 由 2012 年 的 第 14 位 下 跌 至 第 15 位 ， 清 廉 指 數 僅 獲 75 分 ， 是 1997 年 以 來 最 低 分 。 廉 署 發 言 人 認 為 ， 這 與 前 廉 政 專 員 湯 顯 明 接 受 聆 訊 有 關 ， 但 強 調 這 是 個 別 事 件 ， 會 繼 續 向 國 際 社 會 解 釋 香 港 實 際 廉 潔 情 況 。

殖 民 時 代 秘 密 解 決

近 年 ICAC 出 現 首 長 級 官 員 涉 嫌 貪 污 事 件 ， 徐 家 傑 說 英 治 時 期 都 有 類 似 情 況 ， 但 英 國 人 洞 察 力 強 ， 在 犯 事 前 堵 截 ， 送 走 有 問 題 官 員 ， 不 讓 事 件 惡 化 。 他 說 ， 專 員 若 察 覺 高 層 官 員 有 機 會 跌 落 貪 污 陷 阱 ， 會 警 戒 他 們 停 止 與 那 些 人 來 往 ； 若 中 層 職 員 親 人 有 貪 污 問 題 ， 廉 署 也 會 及 早 給 予 提 醒 ， 讓 他 們 有 所 警 惕 。

 徐 家 傑 向 本 報 記 者 透 露 ， 當 年 高 層 會 秘 密 解 決 問 題 ， 據 說 曾 收 到 涉 及 署 長 級 官 員 的 案 件 ， 但 執 行 處 處 長 稱 不 相 信 指 控 ， 認 為 不 應 糾 纏 下 去 ， 將 案 件 一 筆 勾 銷 。 另 一 方 面 ， 則 警 戒 有 問 題 官 員 ， 或 要 他 們 提 早 退 休 ， 將 問 題 以 行 政 手 段 及 早 化 解 。

廉 署 黑 色 星 期 五

徐 家 傑 補 充 ， 上 述 做 法 有 風 險 ， 但 可 化 解 危 機 ， 保 護 了 政 府 公 信 力 、 機 構 形 象 和 制 度 。 但 回 歸 後 ， 廉 署 職 員 都 墨 守 成 規 ， 欠 缺 承 擔 和 道 義 的 勇 氣 去 面 對 問 題 。 累 積 下 去 ， 政 府 便 失 去 公 信 力 和 管 治 權 威 。

徐 家 傑 指 出 ， 2004 至 2013 是 廉 署 的 黑 暗 時 期 ， 累 積 性 問 題 不 斷 浮 現 ， 包 括 因 先 科 案 搜 查 7 間 報 館 ， 惹 起 極 大 非 議 ； 2005 年 在 控 股 公 司 行 賄 分 析 員 案 中 ， 運 用 竊 聽 及 偷 拍 的 調 查 手 法 違 反 《 基 本 法 》 ； 近 年 又 發 生 許 仕 仁 案 及 前 特 首 曾 蔭 權 、 前 署 長 湯 顯 明 涉 貪 等 ， 令 廉 署 的 公 信 力 受 到 極 大 質 疑 。

 2010 年 11 月 19 日 ， 50 名 警 員 包 圍 廉 署 ， 搜 捕 3 名 廉 署 人 員 。 徐 家 傑 形 容 ： 「 這 是 廉 署 的 黑 色 星 期 五 ， 是 最 醜 的 日 子 ， 機 構 形 象 已 經 受 到 傷 害 。 」

重 建 形 象 嚴 厲 執 法

面 對 廉 署 聲 譽 嚴 重 受 損 ， 要 重 建 廉 署 形 象 ， 徐 家 傑 認 為 應 從 根 本 開 始 ， 在 整 體 執 行 功 能 上 達 到 指 標 。

他 指 出 ， 現 時 香 港 選 舉 領 域 有 不 正 當 問 題 出 現 ， 包 括 賄 選 及 提 供 利 益 等 ， 所 謂 的 廉 潔 選 舉 是 不 存 在 的 。 若 廉 署 能 正 視 問 題 ， 針 對 問 題 大 膽 執 法 ， 必 可 成 功 重 建 形 象 。

另 外 ， 徐 家 傑 覺 得 執 法 應 跟 隨 時 代 轉 變 ， 40 年 後 的 廉 署 要 親 民 ， 變 得 開 放 。 他 說 廉 署 不 能 再 走 密 封 式 政 策 ， 適 當 時 候 要 公 開 一 些 資 訊 ， 讓 市 民 覺 得 自 己 擁 有 這 個 機 構 ， 從 而 得 到 他 們 的 支 持 。

「 曾 經 有 個 笑 話 ， 說 廉 署 要 送 官 員 到 外 國 學 習 ， 花 了 一 筆 公 帑 供 他 們 前 去 ， 學 成 歸 來 後 問 學 了 什 麼 ， 他 們 就 答 ， 無 可 奉 告 。 」

徐 家 傑 1974 年 加 入 廉 政 公 署 ， 1991 年 升 為 執 行 處 副 處 長 ， 成 為 廉 署 第 一 位 華 人 副 處 長 。 1993 年 11 月 ， 徐 家 傑 突 然 被 廉 政 公 署 解 僱 ， 廉 署 以 機 密 為 由 拒 絕 透 露 原 因 。 至 今 ， 公 眾 無 法 得 知 廉 署 解 僱 徐 家 傑 的 原 因 。 近 年 ， 每 當 出 現 有 關 廉 署 新 聞 ， 傳 媒 常 引 用 徐 家 傑 過 來 人 的 經 驗 ， 評 論 及 報 道 事 件 。

廉 潔 從 教 育 開 始

防 止 罪 案 發 生 ， 除 依 靠 市 民 自 律 和 法 律 監 管 外 ， 教 育 亦 是 重 要 一 環 ， 廉 政 公 署 青 年 及 德 育 組 負 責 人 表 示 ， 向 未 來 社 會 棟 樑 灌 輸 廉 潔 觀 念 十 分 重 要 。

自 回 歸 後 ， 接 連 有 高 官 被 揭 發 涉 嫌 貪 污 行 賄 ， 香 港 多 年 的 廉 潔 之 風 ， 受 到 嚴 重 衝 擊 。 反 貪 污 成 為 近 年 社 會 議 題 。 有 關 廉 潔 的 廣 告 、 電 影 引 起 討 論 ， 向 市 民 傳 遞 反 貪 的 訊 息 ， 另 一 個 有 效 反 貪 污 的 方 法 ， 就 是 教 育 。

首 席 廉 政 教 育 主 任 蘇 艷 玲 表 示 ， 廉 署 在 不 同 方 面 都 有 進 行 宣 傳 教 育 ， 針 對 不 同 界 別 ， 教 育 的 重 點 會 有 分 別 。

青 年 教 育

「 例 如 政 府 方 面 ， 我 們 著 重 誠 信 培 訓 ， 政 府 本 身 有 廉 潔 的 課 程 ， 供 入 職 的 高 官 和 公 務 員 修 讀 。 青 少 年 方 面 ， 我 們 和 不 同 大 專 院 校 和 中 小 學 合 作 。 以 大 專 院 校 為 例 ， 我 們 找 大 專 生 作 廉 政 大 使 ， 在 院 校 推 廣 廉 潔 訊 息 和 籌 辦 活 動 ， 讓 學 生 從 過 程 中 學 習 有 關 廉 政 的 知 識 。

廉 署 會 從 不 同 角 度 向 市 民 傳 遞 反 貪 污 的 訊 息 ， 最 重 要 是 市 民 挺 身 而 出 舉 報 。 我 們 會 考 慮 在 未 來 的 宣 傳 加 入 這 個 元 素 。 」

在 眾 多 貪 污 案 中 ， 有 些 涉 及 跨 境 犯 案 。 蘇 艷 玲 指 ， 會 研 究 跨 境 合 作 教 育 ， 考 慮 和 兩 岸 四 地 合 辦 活 動 ， 例 如 以 廉 政 為 題 的 青 年 論 壇 ， 促 進 兩 岸 四 地 的 青 少 年 交 流 對 廉 潔 的 看 法 ， 從 而 宣 傳 廉 潔 的 重 要 性 。

跨 境 合 作

「 以 今 年 活 動 為 例 ， 我 們 邀 請 了 內 地 及 不 同 國 家 的 青 年 來 港 參 加 青 年 高 峰 會 議 ， 未 來 也 可 能 會 以 論 壇 形 式 進 行 交 流 。 」